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鹽城審計推進監督全覆蓋見實效

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鹽城審計推進監督全覆蓋見實效

發布日期:2018-07-16 00:00 來源:http://www.tudonghoaviethai.com 點擊:

近年來,鹽城審計機關按照劉家義審計長提出的“有深度、有重點、有步驟、有成效”總體要求,從審計覆蓋范圍、審計項目組織、審計資源整合、審計方法創新等方面進行積極探索。


統籌制定項目計劃。鹽城市審計局以及鹽都區、大豐市、濱海縣、響水縣審計局,明確職能處室牽頭,通過開發建設審計對象管理小軟件、完善被審計單位接受審計情況臺賬等方式,按照審計對象單位和資金用途進行分類,歸集了所有審計對象的基本情況和以往審計結果,并按照重要性程度實行動態管理,建立和完善了審計對象庫。部分縣(市、區)審計局還確定了不同類別審計對象的“定期輪審”頻率,為有步驟地實現“全覆蓋”明確了線路圖。


突出審計監督重點。堅持 “確保重點領域、重點單位、重要專項資金、重要國有資源的審計全覆蓋” 的總體原則。除了必審項目,其他事項一般都要進行可行性分析評估,在充分考慮審計人力、時間等資源供給情況的基礎上,才能列入年度審計項目計劃。鹽城市審計局近兩年突出關注本級政府預算執行、重要經濟主管部門領導干部經濟責任、社會各界關注的民生工程建設運行績效、政策措施執行情況等重點,并在2015年度全面開展“全口徑”預算執行審計。建湖縣對不同類別黨政主要負責人分別明確了必需接受任中審計的任職年限,亭湖區近兩年突出關注、民生資金、投融資平臺和“城郊村”村干部等方面。射陽縣自2014年起實現了領導干部經濟責任“離任”必審。東臺市審計局按照黨委政府要求,對所有政府性債務實行審計“全覆蓋”,創造性地開展了“四強化四幫助”工作辦法,鹽城市委、市政府充分肯定,要求在全市進行推廣。


堅持循序漸進推進。鹽城市審計局堅持從本地審計資源的實際出發,做好“加減法”。一方面,加大專項審計調查的比例,對經濟社會某個領域中某個特定事項進行系統性調查,既可以擴大審計覆蓋面,更重要的是可以為黨委、政府及有關部門管理和決策提供全局性、宏觀性的依據。2014年度,該局對15個長期游離于監督之外、規模和資金量小的單位和部門,進行專項審計調查,審計揭示的“三公經費”使用管理共性和個性問題,引起市領導高度重視,要求加快消除監督盲區,防止小問題滋生嚴重違法違紀行為。另一方面,對一些大量占用審計資源、同質性較高、審計成果貢獻度不高的審計事項,盡量削減數量,把節省下來的審計資源投入到擴大審計覆蓋面上。響水縣審計局堅持“抓大不放小”,2014年度從小單位、小項目、小金額入手,追回財政資金800余萬元。


注重加強隊伍建設。根據新形勢下審計工作任務日益繁重的實際,爭取組織、人事部門支持,合理配置審計力量。鹽城市審計局近3年通過招錄、選調等方式,新增加審計業務人員9名,審計力量得到明顯增強。積極推進審計隊伍正規化、專業化、職業化,與南京審計學院建立了常態化合作機制,分專業、分能力層次選派審計人員參加后續教育培訓。同時,定期邀請審計能手進行案例講解,培養了一大批查核問題的能手、計算機應用的強手和分析研究的高手,為加快推進“全覆蓋”提供人力支撐。


注重加強技術創新。鹽城市審計局聯合鹽都區審計局,自主開發的政府投資項目審計管理平臺得到優化完善,全國各地幾十家兄弟單位前來交流學習。截至2015年4月,全市累計有2136個政府投資項目在審計管理平臺上進行實施,核減工程造價近15億元,在促進節約財政資金的同時,提升了政府投資項目績效。專業應用門類較為齊全的綜合性數字審計平臺已初步建成,在對財政、地稅、公積金3個專業應用模塊進行優化完善的同時,完成了社會保險專業應用模塊的部署。射陽縣在聯網審計方面積累了相對較為成熟的經驗,對財政預算執行情況實現了經常化數據分析研判。信息系統審計方面,市局指出了金保工程信息系統漏洞和隱患,市人社局積極采納審計建議,對金保工程進行建設完善。阜寧縣審計局探索建立了審計方法庫,將審計人員形成的較為成熟的審計思路固化成300多個審計方法,供其他人員借鑒使用,該局2014年度在對“中國漁政指揮系統”審計中,發現燃料補貼計算方法存在設計漏洞,專題材料被審計署批轉至國家農業部。


創新工作組織模式。統一組織大型審計項目,是實現審計全覆蓋重要途徑之一。鹽城市審計局堅持有計劃、有重點地組織開展全市“一條鞭”審計項目,近幾年先后完成了政策性擔保公司、投融資平臺運營績效等專項審計調查。在實施過程中,市局側重于宏觀把控,縣級審計機關側重于微觀跟進,實現了特定審計領域從廣度到深度的全面覆蓋,實現了同一項目、同一時間、不同區域、不同審計小組資源共享、整體聯動、成效倍增的良好效果。此外,對不同審計類型,鹽城市審計局堅持統籌安排,如財政財務審計與經濟責任審計、自然資源資產審計等有機結合,打破處室職能限制,對同一審計對象一次進點、協同審計,鹽城造價提升審計現場工作開展的組織化和科學化程度,進而提高審計效率、擴大審計覆蓋面。


科學利用社會力量。近年來,鹽城市審計局積極探索通過政府購買社會服務的方式,吸收社會審計力量參與國家審計項目。不斷優化“機關+中介”審計流程,嚴把中介機構準入、服務協議簽訂等環節,依據“項目考核、抽查復審、年度評比”三種方式,對各協審單位進行嚴格的量化考核,明確了獎優罰劣、優勝劣汰的總體原則,對各協審單位進行評比排名。近兩年先后將3家排名靠后、效率低下、質量不高的協審單位清除出庫。


強化整改節約資源。在地方黨委、政府大力支持下,鹽城市整改工作體系日益健全和完善。鹽城市委書記朱克江要求,審計部門加強常態化跟蹤監督,確保審計發現問題及時整改到位。Z近,市審計局與財政部門聯合開展市本級預算執行審計指出問題整改落實情況專項督查,發現大多數單位對審計指出的問題已經逐項整改到位,對暫時不能整改到位的,也制定了整改計劃明確了整改期限。同時,鹽城市審計局注重強化對內部審計工作的指導和監督,通過集中培訓、跟班審計等方式,提高內部審計人員的專業技能,旨在通過被審計單位較好的內部控制,降低同一單位接受審計的頻率必要,讓有限的國家審計力量更好地服務于加快推進“全覆蓋”的大局。
 
 一個不起眼的基層單位,長期游離于監督之外,招待費支出連續多年嚴重失控,即使在是“八項規定”出臺后,仍然超標。鹽城市審計局將經濟責任審計中發現的這一問題,以審計要情上報后,該市市委主要領導批示紀檢部門“對頂風違紀、屢教不改的,依法依規嚴厲查處,以維護黨風政紀的嚴肅性,整肅隊伍形象”,紀檢部門查實后,在半個月內作出給予該單位主要負責人黨內嚴重警告的處分決定。這只是鹽城市審計局推行“三公經費”監督全覆蓋的一個縮影。


  鹽城市審計局一班人認識到,在全面推進從嚴治黨,深化落實“八項規定”,持之以恒糾正“四風”的大背景下,作為預防和懲治腐敗體系“Z先一公里”之一的審計機關必須守土有責,及時揭示和反映全市黨風廉政建設和反腐敗工作上存在的突出問題,為“Z后一公里”的紀檢監察、檢察等執紀執法機關查辦案件,提供高質量、有價值的案件線索,發揮好先導作用。為此,該局要求所有審計項目都要以“三公經費”為切入點,將被審計單位執行財經紀律,特別是踐行“厲行節約”情況作為必審重點,列入到審計實施方案,落實到具體的審計過程,力求做到無禁區、全覆蓋、零容忍,著力查找那些不收斂不收手、群眾反映強烈的單位和領導干部個人。2014年以來,該局累計向紀檢、公安、檢察等部門移送案件線索11件、24人,有關部門跟進執紀執法、合力查處,已有14人被立案審查或刑事處理,較好發揮了審計部門反腐肅紀“尖兵”、“利器”作用。


  在“三公經費”全覆蓋審計實踐中,該局實行“一拖N”模式,將“三公經費”審計與領導干部經濟責任審計、行政事業單位財政財務收支審計、國企資產負責損益審計、政府投資項目審計等統籌結合,有效整合了資源,提高了效率。各審計組在項目結束時,都要填報“三公經費”審計表格,法制部門在項目審理時都會檢查有關項目是否實施了這方面的審計內容。按照有計劃、有步驟的總體思路,該局堅持抓大不放小,2014年度對15個長期游離于監督之外、規模和資金量小的單位和部門,進行專項審計調查,審計揭示的“三公經費”使用管理共性和個性問題,引起市領導高度重視,要求加快消除監督盲區,防止小問題滋生嚴重違法違紀行為。在某鄉鎮專項審計中,審計機關與紀檢部門共同查實了該鎮以國有土地置換違規建設辦公樓的相關違法違紀事實,該鎮黨委書記被免職,并作為違紀典型制成廉政教育片,起到了“查處一人,警示一片”的效果。

鹽城審計

  在推進市本級“三公經費”審計監督全覆蓋的同時,鹽城市審計局還組織各縣(市、區)審計局開展“公務支出公款消費”專項審計調查,累計揭示反映“三公”經費超標、私設“小金庫”、濫發濫支財政資金、占用下屬單位車輛和經費等問題27個,提出針對性的審計建議42條,促進被審計單位出臺相關制度規定21份,公開相關審計結果22份。對審計部門提交的《全市審計機關嚴把公務支出公款公款消費關》信息,鹽城市委書記再次作出批示,要求審計機關將相關審計結果抄送紀檢監察機關,形成聯合監督的常態化工作機制,確保中央和省有關規定,得到不折不扣的執行。Z近,該市紀檢、審計、監察、財政等部門聯合出臺文件,對進一步嚴肅財經紀律、推進厲行節約提出要求,并明確懲罰措施,以有效減少和遏制“三公經費”違法亂紀行為的發生。

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